“当务之急，沛公需即刻下令：将秦宫中的贵重宝物物归原处，将库府封存原貌，然后退军霸上。”张良又补了一句：“在退军之前，沛公要召集咸阳的百姓，先笼络住民心。”

“那么多宝物，全要放回去吗？”刘邦努了努嘴，极不情愿地问了一句，他很希望张良能想出别的计策，如果宝物不用退，或者只退一部分当是最好。那样的话，即便做不了这关中之王，起码也能荣华富贵，一辈子吃穿不愁！

“是！一分一毫，皆不能取！”张良说得很坚定。

张良心中暗叹，他说了三个重点，然而这沛公却最重身外之物的钱财，殊不知“笼络民心”乃是为日后夺天下做准备，而“退军霸上”是为了向项羽表明他并没有野心。

“唉……”刘邦无奈的语气，极为不情愿：“好吧……”

当夜，刘邦按照张良的建议，下令封锁宝库。

第二日一早，他又命人召集咸阳的百姓于宫门外。

咸阳城中的百姓，也知道几日前秦王子婴已经投降了一个叫“沛公”的人，在召集之下，也想着来看看那打败秦国的新主是什么样子。

不一会儿，咸阳宫外聚集的百姓成千上万众。

已经有眼尖的人，看着高台上那个一身灰褐色长袍，双鬓微白的人，低声议论起来：

“这就是沛公啊？”

“应是了，听说这沛公可是‘仁义’之君！”

“瞧着年纪不小了，竟能打败咱秦军啊？”

“你傻啊，哪个将领亲自带兵打仗啊？”

“你才傻！亡了咱秦军主力的是在赵国、一个姓项的年轻将军！”

看着台下越来越多的秦人，台上的刘邦缓缓开口：“百姓们！天下人苦于秦朝的暴政已经太久了！你们虽是秦人，然那秦始皇却从不把你们当他的子民爱护。我刘邦追随楚怀王抗秦，就是为了解救天下苍生。楚怀王曾约定，先入关中灭暴秦者封为王。我刘邦不才，有幸先入关中。然，若我做关中王，绝不会让你们再过从前的苦日子。”

台下登时掌声雷动。

刘邦又道：“我刘邦是个粗人，不懂什么大道理，只和百姓们约定三条：第一，杀人者处死刑；第二，伤人者和抢劫者依法治罪；第三，凡是秦朝的法律全部废除。”

百姓们一听“秦朝的法律全部废除”！这真是鼓舞人心的好事！想着他们虽是秦人，可哪一个没被暴政残害过？苛捐杂税不说，年年修长城、修皇陵，家中的男丁不是抓去当兵死在战场上，就是抓去修这修那，最后累死病死。而他们，就连抱怨一声，也会被扣上大逆不道的反叛之罪，处以各种残酷的刑罚。

刘邦见鼓舞之势颇见成效，便又道：“刘邦不求一己荣华，只求让百姓们都能过上安定的日子，我的军队绝不会对百姓有任何侵害，请你们不要害怕。现下，我要把军队暂时撤回霸上，是不想我的军队打扰到你们。待怀王下了封诏，我会再回来。”这一番话说出来，比方才那两段话，更得人心。咸阳的百姓都觉得有被“当人看”的感觉，如果此人能做了新的秦王，那真是上天的恩赐，他们的生活也才有了希望。百姓们纷纷叩拜，都表示：希望沛公能早日入主关中。