对于都城居民的安置与管理，管仲按照城区方位，把国都划分为二十一乡。其中，工匠和商人安置在六个乡内，士人安置在十五个乡内。国君直接管辖十一乡，上大夫国子、高子各领五乡。

对吏治进行改革，将国家政务分为三个部分，建立‘三官之臣’主管制度。设置三卿，管理群臣；设置三个族官，管理工匠；设置三个乡官，管理商人；设置三个虞官，管理川泽；设置三个衡官，管理山林。

对乡野民众的管理，设立边邑建制。三十户为一邑，置司正主管；十邑为一卒，置卒长帅领；十卒为一乡，置乡长帅领；三乡为一县，置县长帅领；十县为一属，属由大夫帅领。五属就有位五大夫，他们各自治理一属；另设五正，各自负责一属的政务检察。以此类推，五正检察五属大夫的治理情况，五属大夫检察县长的治理情况，县长检察乡长的治理情况。另外，管仲还规定，五正的事务由五属大夫统管。每年正月，五属大夫必须将各属的内政情况报告给国君，由国君督查他们的功过。这样以来，各级官员都要接受督查，就没有人敢于冒犯禁令、怠懈渎职和不服从管制了。

“寄军令于内政”是管仲军事体制改革的纲领。

通过这一法令的实施，管仲想要建立一套新的兵役制度，将全国民众按照军事编制组织起来，实现‘军政合一’的运行机制。

法令规定：五户为一轨，设轨长主管；十轨为一里，设有司主管；十里为一连，设连长主管；十连为一乡。推举良人主管。以此为军事组织，各级首领掌管军令。每户拔一丁，各轨五人为伍，轨长帅领；一里十轨，五十人为小戎，有司帅领；一连四里，二百人为一卒。连长帅领；一乡四连。二千人为一旅，乡良人帅领；一帅领五乡，万人为一军。由五乡之帅统领；士人的十五乡，正好编为三军。五乡之帅由卿大夫担任，三军统帅由国君兼任。每年春猎和秋猎时间，训练军队。各‘卒’的队伍。在本‘里’区域整训；‘军’、‘旅’一级的队伍，在城郊一带整训。内部整训完毕。就地待命，不得随意迁徙。

管仲认为，这样以来，百姓世代为邻。和睦共处，以‘伍’为单元进行祭祀活动，有福同享。死丧同恤，相互救助。患难与共。即使在夜间参战，也能分辨出同伴的声音，白天战斗，就更不会出现互不相识的问题。既实现了‘军政合一’，又达到了‘居同乐、行同和、死同哀，守则同固、战则同强’的目的，军队的战斗力就会大幅度提高。用这样的军队横行天下，讨伐不义，还有谁能抵御得了呢？诸侯畏惧，就会主动前来朝拜，以求齐国的支持和救援。

发展经济，是管仲最看重的一个方面。

在齐桓公的鼎立支持下，管仲大刀阔斧地推行土地和赋税制度改革。以户为单位，将井田划分给定居的农夫，并根据土地质量定出征税标准，各户按标准向国家缴纳赋税。这种分田到户的办法，极大地刺激了农夫的积极性。所以农夫们能够起早贪黑，除草肥田，深耕细作，不畏劳苦。他们尽自己四肢的力气，在田间劳作，平日裸露脊梁，天热脱掉衣服，下雨就头戴草笠、身披蓑衣，淋湿了身子，双脚沾满泥巴，最后换来了五谷丰登的喜悦。亩产较高的农夫还会得到国家的奖励，改革促进了齐国农业的发展。

井田制，应该说是古老中国的一个创举。

井田的设计很有意思，执政者将土地按照‘井’字形划分成九块，‘井’字中心方方正正的那一块土地，属于‘公田’，大概占井田的十分之一。公田上所生产的粮食务必上交国家，耕种者要优先保证，这是井田制的原则；‘井’字周围的八块边缘土地，属于‘私田’，农夫自耕自收。私田上所生产的粮食，农户自己才能享用。

管仲推行改革之前，井田的耕种者不是一家一户，而是以氏族为主体的‘社’或‘书社’，大家一起耕种，共同享受劳动果实。包括狩猎、采集等活动，大都是集体行为。管仲改变了这一制度，实行分田到户，个体经营，而且，特别注意不在农忙时役使农夫，这些改革举措，在当时已是很了不起的进步。当然，土地的所有权仍归天子独有，不得自由买卖和交换，由执政者统一分配，定期调整轮换。农夫者终年劳作，从生到死都要守在井田之上，不得随意迁徙。正像《诗》中所说的：“浦天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣。大夫不均，惟我劳苦。”

正常情况下，农夫的子弟二十岁分给田地，六十岁收回。田地按质量分为上、中、下三等，如果是上等田，一个农夫可以分到一百亩；中等田，一个农夫可以分到二百亩；下等田，一个农夫可以分到三百亩。农夫耕种的井田，一般三年轮换一次，人随地迁。

在手工业和商业的发展方面，管仲也采取了许多改革措施。设置了‘工正’、‘工师’、‘铁官’‘三服官’等官员和机构，加强国家对冶铜、炼铁、纺织等手工业的管理和监督，大力推进冶金业生产。制造先进的生产工具，促进农业、鱼盐业的发展。研制铁质武器，装备军队。同时，在都城设立市场，招徕商贾，促进物资、商品的流通贸易。发展同各个诸侯国的商贸活动，以赢取更多的财富。国家加强核算和筹划，做好市场调查，用政策控制粮食、物产及布匹、手工制品的价格，做好供应，把握流通去向，或放或收，都由上面掌握，随时调节，稳定国家经济。同时，也注意到赈济穷人，弥补不足。

——改革风暴席卷朝野，齐国上下热火朝天。

祭天大典

雍廪去了一趟渤海，带回了一个道士打扮的人，看样子是打算推荐江湖术士，让姜小白举行祭天大典。

这番竟然叫上文武百官一起来看热闹，排场非同小可。

小爱好奇，虽然她深受无神论教育，但也见识过奇异志怪之事，对于此事她不做评论，只是好奇请到了哪路神仙。

人到齐了，便开始看那所谓的何道长施法。

小爱觉得这个道长倒是熟悉，只是想不到在哪里见过这么一号人物。

开坛作法的家当杂什没什么不同，唯一有点特别的是在神坛上平铺着几张白纸，旁边搁着纸笔。何道长舞了一阵剑花，恭敬上前问姜小白有何要事禀报上天。

姜小白犹豫一下，便说，问一下旱灾如何才能解决吧。