特别值得注意的是，徐烈这里选择的是乡绅代表，而不是农民代表，原因在于此时的农民，基本不识字，如果要让不识字的农民来参与政务，貌似有些强人所难。但乡绅却不同了，在龙国，乡绅说白了就是身居农村的知识分子，他们未必参与农业劳作，但他们大多也知农事，毕竟其家族生存的基础就是土地。

当然，随着农民识字率的增加，纯农民咨议委员，特别是县一级的咨议委员，农民的比重将会逐渐加大。

难道，徐烈是想搞密西西国那一套政权模式？答案非也。对此，杨改革也特别说明，虽然原时空一些所谓公知闹得特厉害说这样说那样，但即便那些公知骨子里，也不会就一定赞同龙国一定要照搬密国模式。

事实上，密国的国家体制是不可模仿的，因为其起源于北美十三块殖民地。十三块殖民地代表坐到一起，准备成立一个大密国，可以想象，除了大密国现在的那套体制外，能采用其他体制么？譬如泰吾士体制，或莱茵国体制？

至于龙国，历朝历代都是集体制，因为龙国如果没有集权制，就会是一盘散沙，譬如原时空里，假如真像密国那样，那龙国的某些地区，可能早就另立一国了。

站在穿越者的高度看，龙国问题的核心并不在于这种权力形式，而在于权力实质，也即社会各大阶层到底在这个国家体系中享有什么地位，能够获得什么样的福祉！在徐烈看来，这是远比权力形式更为重要的东西。

因为龙国历朝历代，即便原时空里，龙国的一些主体阶层，在社会体系中依然是被抛弃的群体，在几乎几代人的时空里，他们都被排除在社会的基本福利之外。即便后来有了所谓的这样金那样金，城市老人的社保金一般每月在千远以上，而农村老人则在每月50元至60元之间（各地不同）。

所以，这个国家最重要的就是民众福祉的一体化，即便有些民众住在深山无人区，国家也有义务把这福祉送到民众的家。

密国或北欧国家的成功，其大部分功劳也应该是这种福利制度，而不是所谓的闹哄哄的政治游戏。

龙国能搞类似于西方那种福利么？有人担心龙国的人口基数太大，可能无力搞出那种福利制度。其实，这种担心完全没必要。龙国人有个心理，即“不患贫而患不均”，作为社会管理者，完全可以对此心理进行必要的应用。

原时空里，曾经很长一段时间搞的是贫穷的平均主义，后来还有人为那个时代招魂；而此后一段时间，则鼓励一部分人先富起来，也不能说这个思路不对，龙国要发展，真还必须走这条路，但是在强调先富时，却忽略了国人心理，于是新的问题层出不穷。

当时，如果国家稍为放慢一点脚步，更早地注意到公平与效率的问题，或许就没那么多麻烦，而普通民众的福利可能会更好一些。

话到此处，也不能说权力形式就不重要，在解决权力实质问题时，也应有相适应的权力形式，否则，社会也难以长久安定。

也因为如此，徐烈确立了咨议委员会的监督权。而徐烈给张汝梅的任务，则是在如何监督，监督力度与范围等方面确定一个总的原则。

张汝梅得到这一任务后，当即激动得语无伦次。因为他知道，这于龙国来说，完全称得上开天辟地的大事情，他只要把这个事情搞好了，那他是一定会成为名垂青史的人物的。