“幻梦，在你心目中，最高领导人的命令是如何传递给人民的？”皇帝问道。

“一级传递给下一级，依次传递下去，最后传达到人民那里吧？”幻梦试探着说道。

“你会有这样的想法也没什么问题，因为在浮空大陆就是这样的。但是，接下来你要去的地方可不是浮空大陆啊。”皇帝说道，“你不知道是很正常的，不过朕研究过他们的执政模式，以及为官的风气，实在是和浮空大陆不甚相同。”

“还请陛下明示，到底是哪里不同。”幻梦对这方面的确是一点也不清楚。

皇帝可是这方面的专家啊，听他解释一番的话，肯定能够理解透彻许多。

“幻梦，在你心目中，官员之所以履行上级的命令，是为了什么呢？”皇帝依然用提问的方式进行交流。

“为百姓谋福利，为人民群众服务。”幻梦答道。

“是的，这也是浮空大陆的情况，却不是地表的情况。”皇帝叹了口气，“地表的官员最关注的事情，是自己的地位是否稳固，能否高升，也就是说，他们更多关心自己的利益。这样的话，情况就会有很大的不同了。”

幻梦点了点头——确实，人民的素质有着差别，官员也肯定有着差别。

“你要知道，地表有着专门检查官员是否完成了本职工作的职位，这个职位在浮空大陆是不存在的，在地表却是必不可少的。如果说没有监督的话，那些官员就会阴奉阳违，说一套，做一套，整个国家的法度都无法维持。”皇帝说着摇了摇头，“你能明白朕的意思吗？”

“就算和国王提出了要求，国王也确实让下面的官员去那么做了，但是到了官员那边就有可能完全进行不下去……对吗？”

“是的，可能会完全进行不下去。”皇帝说道，“那些官员会互相推诿，或者谎报情况；总而言之，就算拿出了一套切实可行的计划，也是绝对无法实施下去的。”

“但是，如果说能够完成国王下达的任务的话，相关的官员会快速获得升迁的吧？”幻梦说道，“所以，那些官员应该也有着动力的吧？”

“不，没有。”皇帝摇了摇头，“改变人民的素质可不是一天两天就能够做到的，想要见到成果的话，估计那些现任官员都半截入土了，哪能给他们什么好处？有那时间和精力的话，去做其他的工程，升迁更快啊。”

“是这样的吗……”幻梦有些失望地叹了口气，“难道说要改变地表的官僚体制？这似乎更不可能。”

官僚体制是由于地表人的素质问题而产生的，想要改变官僚体制就要改变地表人的素质，但是改变地表人素质的通道被官僚体制给锁死了……这简直就是无解的嘛。

“关于改变地表人的思想和素质，朕倒是有一个想法，不过相当之笼统，只有一个概况；或许说出来的话，可以给你一些帮助。”

“还请陛下明示。”幻梦毕恭毕敬地说道。

皇帝的设想，会是什么样的呢？